正略磋议：开采区高质料繁荣之企业办事系统扶植出色实习筹议(上)

　　开发区企业服务体系是开发区快速、健康发展的重要支撑，包括科技创新服务、金融服务、政务服务、科技中介服务、供应链服务、市政服务、商务配套服务等多种服务类型，覆盖了企业从前期投资到后期运营的全过程链条。企业服务只有进行时，没有完成时，在当前开发区高质量发展的要求下，如何为企业发展塑造更好的发展环境，解决企业在技术、资金、市场、环境、管理等多方面的问题，是开发区亟需解决的难题。

　　本文为开发区高质量发展之企业服务体系建设优秀实践研究的上篇，主要介绍开发区企业服务工作的类型和范围、需重点关注的企业服务类型以及关于开发区在技术创新服务、金融服务方面的优秀实践经验。未来正略咨询将在下篇中，还会接续介绍开发区在人才服务、政务服务、政策协调及兑现方面的优秀实践经验。

　　企业服务工作，是开发区依托现有的产业定位和资源基础，以园区企业为主要服务对象，围绕企业的核心需求而提供的各种服务。以服务要素来源分类，可分为三大类：一是整合市场化、社会化服务机构资源提供的市场类服务；二是开发区依托自有资源直接向企业提供的园区类服务；三是整合各级、各条线政府资源提供的政务类服务。

　　市场类服务是由市场需求驱动，内容主要聚焦在科技中介和现代服务业领域。具体涵盖技术创新服务、金融服务、人才服务、市场营销服务、科技中介服务以及其它各类专业服务。

　　园区类服务是指开发区自身提供的服务。主要包括基础设施服务、公共设备服务、物业及城市配套服务等内容。

　　政务类服务主要指政府职能部门在园区内为企业提供的各类服务。具体可包括政策宣讲与信息推送服务、政策协调及兑现服务、政务服务等。

　　企业服务体系建设是一个持续优化的过程，不必面面俱到，但必须有选择性地关注重点服务类型。基于上述三种企业服务类型，正略咨询参考以下两个维度筛选出开发区高质量发展需重点关注的企业服务类型：

　　第一，基于当前开发区高质量发展的要求需要强化的服务。开发区高质量发展的内涵分为创新发展、特色发展、绿色集约发展、深度开放、区域协作、产业结构优化、体制机制改革和营商环境提升等八大方面。

　　第二，基于被服务对象（即园区企业）最关注的服务（以江苏省部分地区的开发区为例），确定需重点关注的服务。

　　综合以上两方面，正略咨询认为开发区高质量发展中应优先关注的服务类型包括技术创新服务、金融服务、人才服务、政务服务、政策协调及兑现服务五类服务。具体表现如下：

　　开发区高质量发展的动力是企业创新，当前制约高质量发展的瓶颈之一是创新能力不足，因此必须把创新作为第一动力，不断增强企业的创新力和竞争力。技术创新服务包括构建多元化科技投入、建设技术创新基础条件平台和公共科技平台、完善产学研政合作机制等，加速企业技术创新成果的产生和应用。

　　资金是企业发展的重要助力因素，开发区应完善金融服务，为企业发展提供资金支持和金融保障。如通过制定完善政策，鼓励和扶持各类创业投资公司和社会投资者通过股权方式投资企业；加快建立和完善企业信用担保体系，增加担保机构的资本金，建立风险补偿机制；建立融资平台、尝试开展集合式贷款，探索解决初创企业融资难的新路子。

　　人力资源的聚集和培养是未来开发区产业突破的关键。开发区人才服务以人才引进、人才培养、人才激励、人才保障为主要内容。其中，人才引进是指开发区管委会出台促进人才聚集的政策措施；人才培养是指对辖区内的现有人才进行培育、教育；人才激励是指通过不同手段激发人才的竞争优势，调动人才积极性、主动性和创造性；人才保障是指为方便人才在开发区的工作生活而制定出台的各种保障性政策，如住房、社会保险、薪酬福利、医疗卫生、教育教学等方面的措施。

　　作为影响企业入驻的重要因素，地方政府和开发区要以打造服务型政府为宗旨，创新政府管理手段，提升行政服务能力，打造互联网服务信息平台，提高服务效率和质量。包括不限于开办设立、企业资质、工商税务、项目审批、政府采购、人才交流、劳动保护等在内的政务一门式服务；组织专业服务机构提供政策申报的咨询、代办服务等。

　　开发区为企业提供的诸多服务中，政策兑现无疑是投资环境建设中异常重要的一环，特别是政策兑现的效果直接关系到开发区的诚信度与美誉度。同时，开发区还应根据产业发展、园区建设和企业的特殊需求，深挖政策诉求、实施政策评估、开展政策协调、提出并争取针对性的政策支持，帮助企业更好更快发展。

　　2015年上海漕河泾开发区根据自身发展需求，整合资源，建立了全方位系统化的双创服务产品和体系——“创新创业服务超市”（简称“双创超市”）。“双创超市”涵盖16个服务模块，43项服务大类，123项服务小类，超过600项服务内容；涵盖企业发展的各个阶段，为企业提供了“接力式”创新创业服务体系。

　　2020年7月上海漕河泾开发区被国务院服务贸易发展部评为创新发展试点20个最佳实践案例，开发区着力创新知识产权运用和保护机制，出台相关政策引导知识产权服务业发展，建立知识产权交易中心、知识产权服务中心2个中心和160多家各类专业服务机构；同时依托中欧知识产权促进中心、上海市知识产权服务业协会，加强国际交流，扩展国际影响力，为上海中外资各类企业、研发中心提供优质专业的知识产权服务，对推动科创中心建设发挥了重要作用。

　　重庆高新区集聚并整合资金、技术、人才、创业场地、知识产权等分散的创新创业资源，创建重庆科技服务大市场，采取“线下实体大厅+线上网络平台+专业市场联盟”的运营模式，着力打造科技资源集聚中心和科技服务创新平台。2021年3月重庆高新区出台新政策《支持西部（重庆）科学城企业科技创新促进高质量发展扶持办法》将进一步扩大支持范围、提高支持力度，在科技人才、成果转化等方面新增奖励政策，完善政策链条，为企业发展的各个阶段精准扶持。届时，将有更多企业享受“创新红利”。

　　深圳高新区大力发展产、学、研合作体系。为了避免因科研院所和大专院校的缺乏对深圳高新区的研发工作和自身发展造成影响，深圳高新区在区内构建了深圳虚拟大学园，截止2020年底，大学园已聚集65所国内外知名院校，建成了17家院校产业化基地。

　　天津滨海新区面向新能源产业、战略性新兴产业等关键领域设立专项基金，为产业快速发展壮大提供资金支撑。积极促进科技型中小企业通过创业板、纳斯达克等各种渠道上市融资，依托多层次资本市场，实现资产证券化，在一级和二级市场自由流通和交易。建立高新区科技型企业信用数据库，结合银行、信用担保公司和评级机构开展企业信用征信与评级服务，出台支持政策，如开放转让非上市公司股权、知识产权融资、构建信用体系等新型投融资业务。

　　积极发挥担保的作用，开辟担保贷款绿色通道。2021年3月发布的《滨海新区高质量发展专项资金管理暂行办法》提出自2021年起五年内，每年筹集200亿元，资金总规模1000亿元将用于支持加快推进滨海新区高质量发展，专项资金优先用于扶持滨海新区产业空间布局指引、重点支持产业目录和发展规划。

　　深圳高新区为解决区内创业者融资难，建立“创业投资服务广场”，吸收和引进专业风险投资基金，政府科技扶持基金，券商投行部和非上市业务部，产权交易所，评估、会计、律师事务所及担保、信用、专利服务中介机构，为处于不同成长阶段的中小科技企业和初期创业者提供资本服务。

　　同时深圳高新区成立“科技金融联盟”，联盟引入银行、交易所、担保、保险、证券、创投、小贷和高科技企业作为成员企业服务，能有效促进科技金融领域各种创新要素的集聚，促进科技金融资源的有效对接互动，进一步完善科技金融结合的服务体系，并引导社会资源不断投入科技创新，为高新技术产业和金融业的融合发展创造新的机遇。

　　西安高新区通过财政引导、市场融资、招商嫁接、风险投资等多种手段，初步建立了多层次、多元化的投融资体系。如：2016年成立了战略性新兴产业引导基金，截至2020年底，投资项目近百个，完成投资额近30亿元。

　　其中，直接投资企业近80家，投资子基金十余只，产业引导基金入选了“2020中国最佳政府引导基金（区、县）TOP30”；到资本发达的地区召开项目推介会，帮助企业利用资本市场进行融资；每年召开多次银企座谈会，建立企业与银行之间的桥梁；建立活跃的中介服务机构体系和平台，推进企业上市融资；为中小企业信用担保机构贷款担保提供补贴，解决中小企业的贷款问题；设立“青年创业基金”“留学人员创业基金”“中小企业担保贷款基金”“知识产权保护基金”“研发机构补贴等多项产业扶持基金，帮助企业快速发展。

　　重庆高新区通过聚集金融机构、创新金融信贷产品、鼓励企业利用多层次资本市场等手段不断引导金融资源向科技领域配置。如2020年10月召开的重庆国际创投大会上，重庆高新区发布了金融支持西部（重庆）科学城建设相关政策，主要涵盖《金融支持西部（重庆）科学城建设实施方案》（以下简称实施方案）、《发展股权投资促进创新创业实施意见》（以下简称实施意见）、《重庆高新区促进科技金融发展办法》（以下简称发展办法）、《重庆高新区鼓励企业上市挂牌扶持办法》（以下简称扶持办法）等共64条政策意见。

　　其中，《实施方案》提出鼓励银行理财子公司等长期资金作为创业投资资金来源，支持运用“贷款+远期权益”创新科技信贷、开展供应链金融创新等政策；《实施意见》提出降低政府参股基金本地投资比例要求，探索区域股权交易市场基金份额转让试点，争取公司型创投企业所得税优惠试点等政策；《发展办法》提出对机构获取各类金融牌照给予奖励，对银行、保险、股权投资基金等机构落户给予补贴等；《扶持办法》提出建立从企业入库到股份制改造再到上市及后期经营的全周期奖励体系，进一步增强金融服务实体经济能力等。

　　正略咨询作为长期关注和服务开发区、产业园区的专业机构，曾协助北京、郑州、大连、济南、青岛、徐州、平顶山、南阳、新乡、燕郊、济宁、潍坊等国家级经开区和高新区完成各类改革体系的方案策划、设计和落地实施。值此“十四五”开局之际，正略咨询愿持续助力开发区提信心、强决心、增实力、足底气，实现全面可持续的高质量发展，打造改革开放新高地！